Ако правите хардуер в България, най-трудната стъпка рядко е прототипът. Трудни са първият платежоспособен клиент и финансирането до серийно производство. Европейският акт за иновациите (European Innovation Act) адресира точно тези две места.
На 9 септември 2026 г. Европейската комисия публикува предложението за регламент COM(2026) 567. Документът не обещава нови грантове. Той променя правилата така, че публичният сектор да може да купува разработка, а интелектуалната собственост да служи като обезпечение за кредит и инвестиция.
Тази статия е за четири типа компании: хардуерни стартъпи, хардуерни студия, компании за PCB дизайн и производители на крайни продукти. За всяка от тях разглеждаме какво точно променя актът, кога може да стане реалност и какво има смисъл да се направи още сега. Инфографиките към статията обобщават основните цифри.
Актът накратко
Актът трябва да реши проблем, който всеки хардуерен основател познава: Европа е силна в науката, но идеите рядко стигат до пазара. Комисията вижда две пропасти. Първата е преди комерсиализацията, когато проектът е твърде рисков за частни инвеститори. Втората е при мащабирането.
За мащаба на проблема говорят няколко цифри от документа:
- ЕС насочва само 0,6% от обществените си поръчки към научноизследователска и развойна дейност (R&D). В САЩ делът е 3,5%, а в Южна Корея 5%.
- Европейските стартъпи набират около 50% по-малко капитал от американските до 10-ата си година.
- Недостигът на финансиране за компании с малко материални активи се оценява на до €18 млрд годишно.
Отговорът на комисията се състои от три механизма:
- Общи европейски правила за R&D поръчки, включително предкомерсиални и съвместни трансгранични поръчки.
- Европейско предпочитание при тези поръчки (принципът made in EU).
- Компетентностен център към EUIPO (Службата на ЕС за интелектуална собственост) за финансиране, обезпечено с IP, и за нейното лицензиране.
Според оценките на комисията пакетът може да добави между 0,25% и 0,42% към БВП на ЕС и до 507 000 работни места за 10 години.
Важно: това е предложение за регламент, а не действащ закон. Предстои да бъде обсъдено и прието от Европейския парламент и Съвета, като детайлите могат да се променят. След приемането регламентът ще се прилага пряко във всички държави членки, без национално транспониране.
1. Държавата като първи клиент
За хардуерните компании това е най-важната част на акта. Община, болница, комунално дружество или агенция ще могат по ясни европейски правила да поръчват разработка, а не готов продукт. Така те стават първият платежоспособен клиент на технология в процес на разработка.
Какво може да се поръча
Поръчката може да обхваща целия път от фундаментално изследване до прототипи и първи продукти. Това включва ограничена пилотна продукция за полеви тестове. Точно този етап обикновено е най-скъп за хардуерен екип: EVT/DVT бройки, малки серии платки, корпуси и сертификационни тестове. Серийното производство остава извън поръчката и се купува с отделна процедура.
Правилата се прилагат за R&D поръчки над €216 000. Отбранителните поръчки са извън обхвата. Проекти с двойна употреба, критична инфраструктура и гражданска сигурност обаче влизат.
Спецификации, които не заключват решението
- Пазарната консултация става задължителна. Тя се обявява в Официалния вестник на ЕС и на националния портал. Това е моментът, в който можете да повлияете на обхвата, стойността и формата на бъдещата поръчка.
- Функционални изисквания преди конструктивни. Възложителят описва какво трябва да прави решението, а не как да е направено. Архитектурата, изборът на компоненти и топологията на платката остават за вас.
- Без конкретни марки и патенти в спецификацията, освен ако няма друг начин да се опише предметът. Тогава е задължително уточнението „или еквивалентно“.
- Оценка по качество: поне 50% тежест за качеството и поне 15% за иновативността. Най-ниската цена спира да е решаваща.
Разработка на фази, с конкуренция
При предкомерсиалната поръчка възложителят сключва договори с няколко изпълнителя паралелно. След всяка фаза продължават най-добрите. За по-малка компания това е добре: договорите растат заедно с екипа и не е нужно да поемете целия проект наведнъж. Възможен е и ускорен вариант, при който разработката и тестването са обединени в една фаза.
По време на договора можете да предлагате подобрения (value engineering), например по-евтин или по-достъпен компонент. Постигнатите спестявания се поделят с възложителя. Това е нормалната практика при разработка на хардуер, сега узаконена.
Пари, гаранции и достъп за малки фирми
| Условие | Какво предвижда актът |
|---|---|
| Авансово плащане | Задължително и „подходящо“, освен ако възложителят има надделяващ мотив |
| Плащане към подизпълнители | По искане на подизпълнителя — директно от възложителя |
| Гаранция за участие | До 2% от стойността; най-много €100 000 (€500 000 за договори над €5 млн) |
| Гаранция за изпълнение | Няма за договори под €500 000; над този праг до 5% (до 10% при висок риск) |
| Отстъпка за МСП и стартъпи | Всички гаранции − 50% |
| Финансова стабилност | Може да се докаже с рисков капитал или IP вместо с история на оборота |
| Предишен опит с R&D поръчки | Не може да се изисква, освен ако е строго обосновано |
| Консорциуми | Участниците обединяват капацитета си, без изискване за конкретна правна форма |
Кой притежава разработката
При предкомерсиалните поръчки изпълнителят запазва собствеността върху интелектуалната собственост. Възложителят получава безплатно право да ползва резултатите за своите нужди. Вие можете да продавате същия продукт на пазара и да натрупвате мащаб.
Има обаче задължения:
- да защитите резултатите и да положите усилия да ги комерсиализирате;
- да уведомите възложителя преди изключителен лиценз или продажба на IP. Възложителят може да възрази, ако технологията попада под контрол на държава извън кръга на партньорите на ЕС;
- ако не комерсиализирате в договорения срок без уважителна причина, възложителят може да лицензира резултатите на трети лица.
Има и изключение. При R&D поръчки, които не са предкомерсиални, възложителят може да поиска собствеността върху IP, например по съображения за сигурност. Преди да кандидатствате, винаги проверявайте вида на поръчката.
След R&D фазата
Възложителят може да включи в договора приоритетно право да купи предварително определен обем от продукта. Това се прилага при риск за сигурността на доставките или за критични технологии. Правото не гарантира поръчка за серийно производство на изпълнителя. То обаче дава на възложителя сигурен достъп до продукта. За инвеститорите това е силен сигнал, че съществува реално търсене.
2. Made in EU: кой може да участва
Българските фирми са във „вътрешния кръг“ за R&D поръчките във всички 27 държави членки. Актът допуска до тези поръчки само две групи фирми: тези от ЕС и тези от държави, чиито споразумения с ЕС изрично отварят пазара на R&D поръчки.
Правилата, които трябва да знаете
- Поне 50% от R&D работата се извършва в ЕС (или в допуснатите държави), включително работата на водещите инженери с научна отговорност.
- При съображения за сигурност възложителят може да допусне само фирми от ЕС, които не са под контрол на трета държава. Той може също да изиска цялата разработка на нови компоненти, свързани със сигурността, да се извършва в ЕС.
- Подизпълнители. По правило условията за произход не се прилагат за тях. Възложителят обаче може да ги ограничи. Ако критичен компонент или услуга е достъпна само от доставчик извън кръга, възложителят може да я разреши. Пълното превъзлагане на договора на подизпълнител е забранено.
- Изключения. Кръгът може да се разшири, ако няма подходящи оферти от ЕС или ако разликата в цената е над 20%.
- Държавите кандидатки се третират според споразуменията им с ЕС. Това е важно за партньорства със Сърбия, Северна Македония и Украйна.
Киберсигурността става част от спецификацията
За всеки продукт с цифрови елементи, разработван по такава поръчка, възложителят ще изисква съответствие с основните изисквания на Cyber Resilience Act. В това влиза и способността ви да управлявате уязвимости. Доставчици, обявени за високорискови при ИКТ компоненти за ключови активи, се изключват автоматично.
При поръчки, свързани със сигурност, критериите могат да включват:
- сигурност на веригата на доставки;
- проверка на персонала;
- одити;
- способност за реакция при инциденти;
- задължение да уведомите при промяна в собствеността на фирмата.
Какво означава това за български екип
Конкуренцията от фирми извън кръга на партньорите на ЕС пада. Нашата оценка е, че европейски компании, които печелят поръчки, ще търсят партньори в ЕС за електронен дизайн, фърмуер, механика и тестване. Компания от България с конкурентни разходи и доказан опит е естествен избор. Това е наш извод, а не теза на акта.
3. Интелектуалната собственост като капитал
Банките в ЕС кредитират срещу сгради и машини, но почти никога срещу патенти. За хардуерна компания, чиято стойност е в дизайна, фърмуера и патентите, това означава едно: няма дългово финансиране до момента, в който имате оборот. Актът поставя основите за промяна.
Какво ще прави новият център към EUIPO
- Европейска рамка за оценка на IP. Тя е доброволна и включва стандартизиран начин да представите IP портфолиото си пред банки и фондове. Покрива всички видове права: патенти, дизайни, марки.
- Дигитална платформа за лицензиране и продажба на IP в целия ЕС, на няколко езика.
- Вторичен пазар за IP. Той е важен за банките, защото им дава как да продадат обезпечението, ако кредитът не бъде върнат.
- Подкрепа за банки и фондове при създаването на финансови продукти, обезпечени с IP. Центърът ще събира и данни за сделки с IP като обезпечение.
- Helpdesk и обучения по управление и комерсиализация на IP.
- Сертифицирани оценители на IP с публичен регистър.
Достъпът до рамката за оценка, платформата и helpdesk-а е безплатен. Самата оценка от сертифициран оценител се заплаща от този, който я поръчва. Комисията очаква мерките да донесат около €10,2 млрд годишно допълнителен капитал и дълг за компаниите в ЕС.
Защо това е важно за хардуера
Софтуерните компании понякога растат от приходи. Хардуерът изисква пари преди приходите: за инструментариум, сертификация и първа партида компоненти. Кредит с обезпечение IP може да покрие тази нужда, без да разводнявате дяловото участие на основателите.
Има и втора полза. IP, създадена по предкомерсиална поръчка (раздел 1), остава ваша. Тя може да стане обезпечение за следващия етап. Двата механизъма работят заедно.
Кога: рамката за оценка и платформата са предвидени до 4 години след влизането в сила на регламента. Финансовата обосновка към акта работи с допускането, че той влиза в сила през 2028 г. Реалистично това означава възможности на практика към 2029–2032 г. Това е срокът, в който има смисъл да изградите портфолиото си.
Какво печели всеки профил
Хардуерни стартъпи
Най-голямата полза за вас е първият референтен клиент.
- Договор с община или болница за пилотна разработка валидира продукта пред инвеститорите.
- Не ви трябва история на оборота. Финансовата стабилност може да се докаже с набран рисков капитал или с IP.
- Авансовото плащане е правило, а гаранциите за вас са намалени наполовина.
- Разработената IP остава ваша и увеличава оценката на компанията.
Хардуерни студия и дизайн агенции
За вас правилата за консорциуми и подизпълнители са по-важни от самата поръчка.
- Можете да кандидатствате заедно стартъп с идеята и студио с инженерния капацитет. Капацитетите ви се сумират.
- Вашето портфолио от реализирани проекти може да покрие техническите изисквания на цялата група.
- Сътрудничите на подизпълнител изисква подредени договори. Актът изисква подизпълнителите да са обвързани със същите задължения за IP като главния изпълнител. Договорите ви с клиентите трябва да уреждат това отнапред.
- Правото на подизпълнителя да получава заплащане директно от възложителя намалява риска да чакате главния изпълнител.
Компании за PCB дизайн и електроника
Вашата възможност е да станете предпочитан европейски партньор в тези проекти.
- Изискването поне 50% от R&D да се извършва в ЕС и възможността за ограничаване на подизпълнителите правят европейския дизайн на електроника по-ценен.
- Изискванията на Cyber Resilience Act и за сигурност на веригата на доставки правят проследимостта на BOM и сигурния фърмуер конкурентно предимство, а не само разход.
- Като част от консорциум можете да участвате в поръчки в други държави на ЕС, които надвишават мащаба на българския пазар.
Производители на крайни продукти
За вас актът отваря път от пилот към пазар.
- Предкомерсиалната поръчка финансира полеви тестове в реална среда, с реални потребители.
- Запазвате IP и можете да продавате продукта на частния пазар и на други публични купувачи.
- Приоритетното право за покупка на обеми дава предвидимост при планиране на производството.
- Публичният сектор е голям клиент за някои типове продукти: роботика за логистика и поддръжка, сензори за инфраструктура, медицински устройства, енергийни системи. За тях това може да е основен канал за продажби.
Ограничения и времева рамка
Актът е полезен, но той създава възможности, а не гаранции. Важно е да се знае какво не прави:
- Не носи нови пари. Поръчките ще се финансират от бюджетите на възложителите и от европейски програми като Horizon Europe, Европейския съвет по иновациите (EIC) и кохезионните фондове.
- Не задължава никого да поръчва. Първоначално предвидената задължителна цел за дела на иновативните поръчки отпадна от текста. Дали българските общини и агенции ще го ползват, зависи от тяхния капацитет и желание.
- Текстът може да се промени. Комитетът за регулаторен контрол към комисията даде два отрицателни становища, и обхватът вече беше стеснен. Паралелно тече реформа на цялата рамка за обществени поръчки (Public Procurement Act).
- Не засяга цената на енергията, достъпа до чипове и компоненти и серийното производство. Няма и специални мерки за AI.
Кога може да стане реалност
- Септември 2026: комисията публикува предложението.
- 2026–2027: обсъждане в Европейския парламент и Съвета. Това е наша оценка на обичайния срок.
- Около 2028: влизане в сила. От този момент правилата за R&D поръчки се прилагат пряко.
- До 4 години след влизането в сила: рамката за оценка на IP и платформата на EUIPO са готови. След това комисията прави първата оценка на регламента.
Изводът за хардуерните компании е, че има едно-две години за подготовка. Това е колкото трае един цикъл на разработка на продукт.
Чеклист: какво да направите сега
Нито една от тези стъпки не зависи от окончателния текст на акта. Всяка от тях има смисъл и сега.
- Подредете IP портфолиото си. Избройте какво притежавате: патенти, полезни модели, дизайни, фърмуер, схеми. Защитете най-ценното.
- Изчистете правата върху IP. Договорите със служители, фрийлансъри и подизпълнители трябва ясно да прехвърлят правата към компанията. Без това IP не може да бъде нито оценена, нито заложена.
- Следете пазарните консултации. Абонирайте се за известия в TED (европейския портал за поръчки) с CPV кодове от раздел 73 (научноизследователска и развойна дейност) и ключовата дума „Pre-Commercial Procurement“.
- Изградете консорциум предварително. Стартъп + студио + PCB дизайн + производител. Екип, който вече е работил заедно, кандидатства по-бързо и по-убедително.
- Подгответе се за Cyber Resilience Act. Процес за управление на уязвимости, сигурни обновления на фърмуера и SBOM. Това ще ви трябва и извън поръчките.
- Документирайте веригата си на доставки. Откъде идват ключовите компоненти и къде се произвеждат платките? Какви са европейските алтернативи?
- Говорете с потенциалните публични клиенти. Общини, болници и комунални дружества често не знаят, че могат да поръчват разработка. Покажете им конкретен проблем, който вашият продукт решава.
- Отделете ресурс за поръчки. Един човек в екипа трябва да познава процедурите и да подготвя кандидатури.
Заключение
European Innovation Act няма да напише бизнес плана ви. Той обаче премахва две от най-големите пречки пред хардуера в Европа: липсата на първи клиент за недовършена технология и липсата на финансиране срещу интелектуална собственост. Компаниите, които използват следващите две години за подготовка, ще бъдат първите, които ще се възползват от новите правила.
PARAi ще следи законодателния процес и ще информира членовете си за промените и за първите пазарни консултации. Ако търсите партньори за консорциум или искате да се включите в дискусията, свържете се с нас.
